“顺势+借势”谋定而动
“实干+巧干”业兴财聚
——探寻县域经济增比进位的“定兴路径”
近年来，在宏观经济趋紧、经济下行压力加大的形势下，定兴县牢牢把握京津冀协同发展的战略机遇，以建设京南生态卫星城为总目标，广招商兴产业，建园区优环境，抓干部带发展，做到了调速不减势，量增质更优，全省经济实力综合排位从年的位上升到年的第69位，上升了48位，走出了一条厚积薄发、跨越赶超的发展之路。
思路决定出路，定位决定未来。定兴县委、县政府始终脚踏实地，立足县情谋发展，不断总结经验，正确分析形势，科学把握规律，前瞻规划蓝图，稳扎稳打推动县域经济增长与裂变，走出了一条跨越式发展的广阔之路。
一是客观审视县情，遵循发展规律。年，长城内燃机公司进驻定兴，开创了定兴企业发展的新纪元，财政收入从万元突破到了1.5亿元，年又突破了2亿元。但此后数年里，全县财政收入一直低位增长，徘徊在2亿元左右。县委、县政府认真分析财政收入结构，从至年压减国税任务指标万，造成同时期财政收入同比下降。虽然没有顾及“面子”，但是实事求是地遵循了经济规律，把该甩的包袱甩掉。年，随着喜之郎建成和投产，财政收入以2.5亿元为新起点，又进入一个高速增长期，年达到9.7亿元，基本实现“翻两番”，增速始终保持省、市先进行列，而且90%以上的财政收入来源于企业纳税。国家税务总局深入定兴调研并刊发《从定兴国税收入倍增透析提升县域经济发展质量的途径》，向全国推介“定兴样本”。
二是抢抓战略机遇，彰显定兴特质。在京津冀协同发展的国家战略下，要想在百舸争流中赢得主动，就要避免与周边地区同质化发展，用定兴独一无二的特质来吸引京津、服务京津。结合定兴处于京津保平原生态过渡带，是连接白洋淀湿地和太行山林带的重要节点城市的特点和潜质，县委、县政府鲜明提出了建设“京南生态卫星城”的战略构想，在功能定位上，打造非首都功能疏解承载地、京津工业梯次转移接收基地、有机生态农副产品生产供应基地、京津保生态涵养基地和科技成果孵化转化基地；在空间格局上，打造中部核心功能承载区、北部现代产业聚集区、南部功能拓展区、东部特色产业发展区、西部生态环境涵养区；在产业发展上，大力发展汽车及零部件、食品加工、制药、机械制造等主导产业，承接战略性新兴产业、高端产业制造环节或整体转移，打造战略性新兴产业和先进制造业基地，繁荣活跃现代服务业，大力发展现代农业。全县上下共同努力，加快建设京南地区历史与现代辉映、产业与城市共融、文化与绿色彰显、城镇与农村互动的实力之城、魅力之城、幸福之城。
二、招商引资是县域经济发展的第一抓手，定兴县创新招商思路，坚持树立“舍得”理念，将亲商安商、以商招商做到极致，形成了战略性项目纷至沓来的良好局面。
充分发挥毗邻京津、交通畅达优势，内源项目和外源项目一起抓，积极打造承接京津企业外迁，吸引南资北移、南企北扩，企业进驻京津、拓展华北市场的桥头堡，彻底打破了本土化、内生型企业支撑定兴经济发展的局面，县域经济活跃度全面提升。
一是奖励一个人，引来一串项目。年，县政府拿出万元奖励喜之郎项目引荐人，在全县上下引起震动，让广大群众尤其是企业家们看到了县委、县政府对项目、对企业的重视和为了发展敢投重金的决心与态度，进而开创了定兴招商引资和项目建设的春天。喜之郎落户定兴后形成“一马奔腾带动万马争先”的效果，西麦燕麦、光宇水果颗粒、雅合纸塑、海容吸管、槐茂食品等项目随之落户。年、年，县政府又先后2次对招商引资功臣、卓越贡献企业和人员奖励余万元，形成了企业家队伍、定兴籍在外人士、领导干部等共同招商的格局。年以来，先后有来自韩国、英国等4个国家和广东、广西等15个省市的40余个外来项目落户定兴，外来企业产值、纳税分别占全县的70%和68%以上。
二是主要领导带动，以真情感动客商。几年来，县委、县政府主要领导带队，南下上海、深圳、桂林等地，北上京津和东北等地区，一天最多考察7个项目，拜访考察了解企业实力、主要产品等情况。重要客商来我县考察全程陪同，亲自介绍情况，并留下联系方式。对外来企业始终怀有包容开放心态，企业家回定兴，千方百计挤时间也要见上一面，询问有何困难和需求，真正让他们感受到了家的温暖。同时，在京津成立定兴商会，连续多年组织乡情友情联谊会、北京招商周、投资说明会，推介定兴环境，共商兴县大计。定期邀请在外人员回定兴参观开发区建设现状、多年的发展成就，鼓励他们回乡创业，“凤还巢”现象成为招商亮点。几年来，先后有中保安顺、马大姐、京兴越辉、京工万达、惠德印刷等10余个“凤还巢”项目建成和投产。
三是借势协同发展，精心布局战略性项目。去年以来，成立协同发展办公室，组建专职招商队伍。县领导先后拜访考察了北京亦庄、丰台、房山、西城等多个经济开发区，并积极邀请北京园区的领导、企业负责人到定兴考察，实现了多层次、多角度、多领域良性互动。紧抓与科研机构对接，借力高端智力发展产业，通过多方联系先后与北京大学、清华大学、中科院、河北工业大学等多家高校和科研机构牵手，借力发展。截至目前，已有17家京企在定兴投资总额达70.62亿元。一批产业基础好、承载能力强、具备较强科技、人才、实力支撑和辐射拉动作用的战略性项目破茧而出，包括中南集团、中天建设集团在内的2家中国强企业牵手定兴，前者投资控股实施河北工业大学国家大学科技园保定园区项目，后者在我县建设住宅产业化研发生产基地。此外，还与中国宏泰发展集团签约实施产业市镇项目，与中科院地理科学与资源研究所及河北嘉旭福美信息技术有限公司签约打造智慧城市。赛德丽智能化涂料设备、美亚斯大豆磷脂产品等新三板上市企业、高新技术企业的项目也竞相落户，县域经济发展的质量和效益显著提升。
三、园区是产业聚集的载体、对外开放的窗口，定兴县始终把园区建设作为经济发展的主战场，高标规划、全面建设、创新管理，真正把园区变成投资的热土、创业的乐园、竞争的王牌。
定兴县拥有金台经济开发区、定兴经济开发区2家省级园区，是保定市为数不多拥有2家省级园区的县市。目前入驻企业94家，园区经济对县财政的贡献度达75%以上，形成功能完善、产业互补、聚集度强、投资回报率高的县域经济发展平台，凸显了“引”的资本和“选”的空间。
一是产城融合发展。将经济开发区纳入城市总体规划，坚持用地向园区倾斜、项目向园区集中、要素向园区聚集。金台经济开发区位于县城南部，规划面积12.5平方公里，以承接装备制造业、绿色食品、现代物流等产业为主；定兴县经济开发区位于县城东北部，规划面积9.8平方公里，毗邻高铁站，以发展高新技术产业、电子信息产业、中小企业孵化、高端商务居住等产业为主。两区南北呼应，与中心城区同频共振，从基础支撑到政府服务，从生产服务到生活配套，从生态保护到社会事业，从工业新区到产业新城，实现了生产、生态、生活“三生”共融。
二是基础设施先行。坚持“园区设施超前于项目布局，园区功能超前于客商需要”，规划一步到位，建设循序渐进，金台经济开发区累计投资8.5亿元，形成“五纵四横”路网体系，建成供水、热力、燃气、电力、污水处理、垃圾处理等一系列基础设施，为企业进驻扫平一切障碍。定兴经济开发区以河北工业大学国家大学科技园保定园区建设为依托，集中推进大北环等重要基础设施建设，搭建园区骨架，高标准起步建设，为承接北京产业转移提供良好平台。
三是创新高效管理。突出高端定位、绿色崛起主题，把产业转型升级作为园区发展的主攻方向，在率先发展的金台经济开发区，严把规划关、土地关、效益关、环境关，合理规划产业布局，严格土地供给审批制度，组建副县级管委会，在保定市率先通过ISO管理体系认证和ISO环境管理体系认证，成为市内领先、省内一流的现代化产业园区。
四、产业是经济发展的主体和命脉，定兴县做好“有中生新”“无中生有”“新中求优”“低碳经济”四篇文章，通过项目相互促动推进提档升级、集群发展，构建现代化产业体系和产业链集群。
坚持立足区位、环境和产业现状，瞄准国家宏观调控政策，壮大主导产业，提档传统产业，培育新兴产业，大力发展具有定兴特色的工业产业集群。坚持三次产业一体推进，推动产业链、价值链、创新链、服务链向高端攀升，使区域产业特色更加鲜明，更具竞争力。
一是坚持“有中生新”，做大存量。加速汽车及零部件、食品加工两大优势产业的产业链和价值链由低端向高端转移。汽车及零部件制造业引导企业加快技术改造和跨区域整合重组，实现与中车、恒天等央企成功合作，中恒天汽车集团轻型汽车有限公司获整车生产资质，恒天汽车产业园项目有望全面启动。抓住我县休闲食品产业被工信部列为全国产业集群区域品牌建设试点的机遇，统筹规划，细化政策措施，择优扶强，抓好喜之郎产业城、西麦扩能、马大姐食品、槐茂食品等项目，在创新产品的同时千方百计引进新的优质项目，打造“中国休闲食品之都”。
二是坚持“无中生有”，做优增量。把加快培育战略新兴产业摆在调整产业结构、转变发展方式的突出位置，积极推进机械制造、制药等战略新兴产业发展。目前，机械制造业已经形成以中保安顺、兴安冶金、华建机械为龙头的一批骨干企业；制药业以步长天浩、智同为龙头，主要生产中药制剂、生化药品，形成了新的经济增长点和发展优势。
三是坚持“新中求优”，做响品牌。通过战略引导、政策引导等方式，推动现有企业引进国内外新技术，提升制造工艺和产品质量。西麦食品公司与澳大利亚科廷大学合作共同承接澳中农业合作项目，研发生产出燕麦挂面等新产品；华建机械公司与现代汽车配套公司韩国圆光株式会社合作，引进先进的汽车半轴和桥壳技术；天朗环保公司与英国KEE水务集团合作，采用生物转盘技术生产小型污水处理设备，列入全省30家节能环保产业骨干企业创建计划。通过争取并落实技改资金等手段，促进企业突破原有科技。长城内燃机公司研发的“绿静2.0T”乘用车柴油动力，创造了国内柴油动力排放标准、噪音控制、节能低耗等多项第一；喜之郎公司每年都有新产品研发问世，使企业从技术到产品始终保持行业领先地位。全县科技型中小企业总数达到91家。
四是发展“低碳经济”，三产协同。加快农业发展向特色化、现代化迈进，在稳粮基础上，瞄准京津市场需求调整农业结构，发展高效、生态、特色、品牌农业。加快固城、昌利、恒兴等现代农业示范园区建设，促进农业全产业链增值增效。加快服务业发展向品牌化、精品化迈进，重点加快发展仓储物流、电子商务、金融服务等生产性服务业，积极发展医疗、健康、养老等生活性服务业，促进服务业发展提速、总量扩大、档次提升。打好生态牌，做好水和绿的文章，用绿色传承历史文脉，靠生态提升综合实力，加大拒马河河道景观综合开发力度，启动三河沿岸景观带建设，规划建设滨河新区，与保定正道都市森林投资公司签约建设万亩城市生态森林项目，打造京津保城市之间的重要生态带。
五、环境也是生产力，定兴县牢固树立“零障碍”理念，着力解决服务真空、建设梗阻、发展制约等问题，叫响“厂内事情厂长办，厂外事情县长办”口号，确保客商引得来、留得住、发展好。
“厂内事情厂长办、厂外事情县长办”，是定兴优化环境的一个响亮口号。多年来，围绕简政放权，不断优化行政审批服务，建立一项又一项方便企业落户、建设和发展的制度措施，千方百计化解资金、土地等要素制约，努力优化经济发展的软环境。
一是强机制，严责任。强化行政服务中心建设，深化行政审批制度改革，全面清理、削减审批事项，全面开展机关标准化建设，认真落实首问首办负责、一次告知、限时办结、代理服务等制度，大力推行一站式、“保姆式”服务。对各部门权力清单、责任清单和保留下来的审批事项，及时向社会进行公开。要求已进驻的单位杜绝厅内受理、厅外审批，对擅自增加审批环节、收费项目和体外循环的行为，坚决予以严肃处理。开展了重点项目建设等四项攻坚行动，建立健全领导分包项目和项目全程代办制度，对重点项目实行一个项目主体一个包项目县级领导、一个责任主体，并逐个项目明确具体指标、具体责任，形成了前期谋划、洽谈签约、手续跑办、建设施工、投产达效一抓到底的项目推进体系。
二是强制度，提效能。在保定市最早推行涉企收费公示备案、罚款审批制度，做到“一年收费早知道”，公开办事流程、完成时限，最大限度减少对企业的干扰。不断规范涉企检查行为，严格执行企业“宁静日”制度，建立投诉举报快速反应机制，设立举报电话，全天候专人值守，对举报的破坏发展环境的行为和问题，责成有关单位现场解决、限期解决。加大惩戒力度，狠抓反面典型，对不作为、乱作为、吃拿卡要等问题严格问责、严肃处理，切实提高全县机关效能和服务水平。
三是强服务，转作风。坚持把落户定兴的各类企业满意作为目标要求，不断研究用足、用好、用活各项政策，并出台适合定兴特点的具体方案措施，努力破解各种制约要素，真正做到“项目落地、政策落实、承诺兑现”。在土地利用方面，在尽可能多的争取上级用地指标的同时，及时调整土地利用规划，通过土地复垦、闲置厂房利用等形式，盘活存量土地，挖掘用地潜力。在资金筹措方面，建立健全金融机构与区内企业对接机制，引进中国银行、保定银行，组建4家小额贷款公司，组织赴江苏宜兴、沧州黄骅等地考察中小企业互联网金融平台建设、产业引导基金设立等先进经验做法，创立全省首家“小微企业税银服务平台”，有效解决企业融资难问题。县财政设立万元中小企业发展专项资金，用于支持企业科技创新、市场开拓和品牌建设。对今年成功在石交所挂牌的金拓机房设备公司给予50万元奖励，通过典型引导促进企业在各类股权交易平台挂牌上市。良好的发展环境促进了民营经济迅速发展，年我县在全省县（市）民营经济发展综合排名中名列第11位，在保定市各县排名首位。年9月底，定兴县政府被中国中小企业协会评为“中国中小企业创新服务先进单位”，是河北省唯一获此殊荣的单位。
六、发展的最终决定因素是人，定兴县善于凝聚干部、企业家、群众等各方面的合力，点燃干事创业的激情，使谋发展、促发展成为民心所向、力量所聚、众愿所归。
发展路线确定后，干部就是决定因素。定兴县将这一论断的适用范围由干部扩展到广大企业家和各界群众，调动一切可以调动的力量，让各方面活力竞相迸发，为定兴又好又快发展凝聚起无坚不催的强大力量。
一是有一支务实敢打善战的干部队伍。各级领导干部充分发挥先锋模范作用，用自己的模范行为影响和带领全县上下投身建设定兴的各项工作当中，形成人心思上、人心思进、干事创业、共谋发展的浓厚氛围。县四大班子始终围绕定兴加快发展的大局想问题、办事情，干部队伍的服务意识和服务水平不断提升。深入开展“定兴好干部”评选活动，使广大干部学有标杆、超有目标。坚持把重点工作作为锤炼干部的大熔炉，连续开展项目建设、城市建设、征地拆迁等攻坚会战，在一线“赛场”锤炼干部，让好干部脱颖而出，使能干事、善成事者看到希望。
二是有一支肯干实干创业的优秀企业家队伍。组建企业家协会，架起政府与企业之间的桥梁和纽带。众多企业家为了企业发展呕心沥血，想尽一切办法规范管理、节能增效，为县域经济发展贡献力量。比如：长城提出了“每天进步一点点”口号，激励员工奋发有为，长城内燃机的发展一直稳步向前；喜之郎多人的队伍管理得井井有条，每名员工都能在各自岗位上发挥应有作用；步长天浩为了能让企业落户定兴并将产品税收放到定兴，做出积极努力，使一个当初税收只有几百万元的小厂变成了年税收达多万元的大企业；五合窖酒业二十年来无论事业兴衰，始终把质量放在首位，成为年保定市首屈一指的河北省“质量标杆”企业；金拓公司的创业团队大学毕业后辞职开办企业，短短几年的时间就使生产的产品应用到了许多重大工程项目之中，并成功挂牌。这些企业家成为引领定兴发展的排头兵和激发全面创业的功臣。
三是广大群众有强烈的大局意识、开放意识和发展意识。为了群众发展，依靠群众发展，群众必然会全力支持发展，定兴加快经济发展和城镇化进程的实践中再次证明了这一点。几年来，定兴相继启动了涉及10个城中村的老城区、繁兴街北延、南关等“三大片区”旧城改造，累计拆迁20多万平方米；在项目建设中，累计征地逾万亩，大部分群众都配合做好征地拆迁工作，表现了强烈的大局意识。在创建省级园林县城过程中，广大机关干部和城区群众积极拥护、广泛参与创园行动，形成了良性互动，定兴最终获得了“省级园林县城”和“省人居环境进步奖”两项殊荣。正是有了广大群众这一源源不竭的力量源泉，才使定兴有了不断向前发展的动力。
赞赏
推荐文章
热点文章
