中国灾害史研究简讯（第期）
（中国灾害防御协会灾害史专业委员会主办）
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. 按照督导整改要求，下一步保定市将以府河、孝义河、白沟河、沙河灌渠为重点，紧盯府河焦庄、孝义河蒲口、白沟河新盖房、沙河灌渠大寺头等不达标断面，从治污截污和调水补水两个方面着手，以污水处理设施建设、污水处理厂提标、城中村污水治理、城镇雨污分流、消除黑臭水体、畜禽养殖治理、纳污坑塘深化整治、河道清洁整治、农村环境整治等“十大重点工作”为抓手，以决战决胜姿态坚决打好年水污染防治攻坚战，力争全市劣Ⅴ类水体断面基本消除，白洋淀上游流域水环境明显改善。一是加快污水处理厂提标扩容，完成市区鲁岗污水处理厂和高阳县污水处理厂深度治理工程，出水水质达到地表水近Ⅴ类标准；完成白沟新城、曲阳、高阳、蠡县、阜平等污水处理厂扩建。二是加速主城区雨污分流进度，抓好主城区三环内（含南二环以南、金线河以北区域）未纳入市政污水管网的个城中村污水治理，完成主城区雨污分流，消除黑臭水体，改善府河水质。年6月底前，结合主城区雨污分流工程，莲池区、竞秀区、高新区90个城中村生活污水改排入市政污水管网；竞秀区27个城中村完善村内排污管网，建设小型一体化污水处理设施。年底前，确保完成侯河黑臭水体整治，力争完成环堤河黑臭水体整治。三是建立持续调水补水机制，充分利用王快水库、西大洋水库、南水北调的水资源和大水系工程，将长年小流量补水和季节性补水相结合，向府河、孝义河常年持续小流量生态补水。年6月底前，实现由王快、西大洋水库经一亩泉河向府河常年补水，经沙河灌渠向孝义河常年补水。四是推进工业企业达标治理，结合即将出台的河北省《大清河水系水污染物排放标准》，全市直排河企业进一步提标改造，确保按时限达到新标准。年底前，全市涉水工业企业按照许可证申领要求，全面开展污染源自行监测和信息公开，加强工艺过程管理，按证实现达标排放。五是加强畜禽养殖污染治理，以河道两侧和养殖大县为重点，深入推进规模养殖场粪污治理，规模养殖场粪污处理设施配建率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到70%以上。六是继续推进入淀河流清洁清淤，充分发挥“河长制”作用，建立8条主要入淀河流垃圾清理长效机制，保持河道清洁；实施府河清淤工程，减少河道内源污染。七是加强入河排放口管控，完成全市所有河道入河排放口的清理整治，彻底封堵所有非法设置的入河排放口，逐步减少全市合法入河排放口数量。八是大力开展农村环境综合整治，以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。年底前，完成南水北调沿线的曲阳、唐县、顺平、满城、徐水5县区个村庄环境治理。九是深入开展纳污坑塘整治，以蠡县为重点，完成剩余78个重点纳污坑塘整治，严厉打击非法排放行为，杜绝工业类纳污坑塘反弹。十是加强饮用水源地保护和隔离，全面推进市、县、乡三级饮用水水源地建设，完成饮用水水源地保护区内违法违规项目排查和清理。年6月底前，完成县城集中式饮用水水源保护区的划定；年底前，出台中心城区饮用水水源地安全保障达标实施方案，完成乡镇集中式饮用水水源保护区的划定。网站链接： 今年我省营造林任务万亩
重点实施雄安新区森林城市建设等
3月16日，省政府办公厅下达关于年营造林计划的通知，根据《河北省国土绿化三年行动实施方案（-年）》安排部署，年全省营造林任务万亩。其中，人工造林万亩，封山育林和飞播造林万亩，森林质量精准提升万亩。
重点实施张家口冬奥会绿化、雄安新区森林城市建设、太行山燕山绿化、规模化林场建设、平原绿化和沿海防护林建设、交通干线廊道绿化和环城林建设等六大重点国土绿化工程。
要加大体制、机制、政策等方面的改革创新力度，激发大规模造林绿化的新动能。推进集体林地“三权分置”，引导集体林权规范有序流转，实现适度规模经营。调整优化种植业结构，拓宽造林用地空间。创新技术服务供应机制，落实好种苗生产和供应，确保不误林时。创新造林绿化组织形式，加快培育一批从事生态保护修复的专业化企业，引导鼓励专业队造林、公司造林和大户造林。
科学确定造林树种，坚持封山育林、人工造林并举，自然修复与人工修复并重，大力营造混交林。在重点区域栽植大树、常绿树，确保早见绿、快见绿，尽快形成景观。推广使用良种壮苗，提高乡土树种、珍贵树种比重，加强市场监管，严格检疫检查,严禁不合格种苗出圃、上山、栽植。加强技术服务和培训，推广抗旱造林、困难立地造林等实用技术，提高造林成效。加强补植补造，开展森林抚育，实施森林质量精准提升，强化管理保护，全面提高造林成效，提升森林生态系统质量。
各地要认真落实国家和省各项林业扶持政策，结合实际制定有针对性的扶持政策措施，推动大规模造林绿化。加强涉林资金整合，增加投入造林绿化的比重。注重市场化运作，采取政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等融资模式，探索林权交易等创新办法，引导各方面资金投入。我省将把今年造林绿化工作列为全省重点工作大督察内容，确保完成全年营造林任务。
网站链接： 由中国法学会环境资源法学研究会、河北大学主办，河北大学政法学院、河北大学国家治理法治化研究中心承办的中国法学会环境资源法学研究会第二次会员代表大会暨年年会于年8月26日至27日在河北大学召开。本次年会以“区域环境资源综合整治和合作治理法律问题研究”为主题。
出席会议的有中国法学会副会长张文显，全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅，环境保护部政策法规司司长别涛，河北大学党委书记郭健，中国法学会环境资源法学研究会第一届理事会会长、武汉大学环境法研究所蔡守秋教授，以及来自武汉大学、清华大学、中国人民大学、中国政法大学、厦门大学、复旦大学、中山大学、重庆大学、福州大学、天津大学、南开大学、西南政法大学、西北政法大学、兰州大学、中国海洋大学、吉林大学、中国社会科学院、河北省人大常委会法制工作委员会、河北省法制办、北京市人民检察院第三分院、四川省高级人民法院、河北达公律师事务所、河北马倍战律师事务所、自然之友等高等院校、科研机构、司法机关、律师事务所和环保组织的多名环境资源法学专家学者和实务工作者参加了会议。
8月26日上午，第二次会员代表大会和第二届(总第五届)理事会会议在河北省保定市星光国际商务酒店举行。会议第一阶段召开第二次会员代表大会，由天津大学法学院院长孙佑海、中国人民大学教授周珂主持。中国法学会环境资源法学研究会会长蔡守秋作第一届(总第四届)理事会工作报告，中国法学会研究部沈苗苗宣读中共中国法学会党组《关于同意中国法学会环境资源法学研究会召开第二次(总第五次)会员代表大会、修改研究会章程、负责人候选人的批复》。大会表决通过了《换届选举办法》和《研究会章程》修正案，选举产生了研究会第二届理事会理事。
随后，由吕忠梅教授主持，环境保护部政策法规司司长别涛作题为《我国环境法制建设最新进展》的主旨演讲。
大会第二阶段召开中国法学会环境资源法学研究会第二届理事会会议，由中国海洋大学徐祥民教授、中山大学法学院李挚萍教授主持，选举产生了第二届理事会常务理事和负责人，通过了学术委员会委员、顾问、秘书处成员名单。
全国政协社会和法制委员会代表当选为中国法学会环境资源法学研究会第二届理事会会长;于文轩、王曦、王文革、王明远、王树义、刘志坚、孙佑海、杜群、李启家、李挚萍、汪劲、张梓太、陈德敏、周珂、郑少华、秦天宝、徐祥民、高利红、黄辉、曹明德等20人以及全国人大有关机构、最高人民法院、国务院法制办、环境保护部的代表当选为副会长，秦天宝教授当选为秘书长(兼)，蔡守秋担任第二届理事会学术委员会主任委员。随后，在武汉大学环境法研究所李启家教授和复旦大学法学院张梓太教授的主持下，中国政法大学曹明德教授代表第二届理事会宣读向老同志的致敬信，第一届理事会蔡守秋会长和第二届理事会领导吕忠梅分别讲话。
26日下午，中国法学会环境资源法学研究会年年会开幕式在河北大学主楼举行。会议第一阶段由重庆大学法学院陈德敏教授主持，河北大学政法学院院长孟庆瑜作程前介绍，河北大学党委书记郭健、中国法学会环境资源法学研究会领导吕忠梅教授、环境保护部政策法规司司长别涛、中国法学会副会长张文显分别作了精彩讲话和致辞。
河北大学党委书记郭健代表河北大学对于此次大会的召开表示祝贺，向各位参会的领导、来宾表示热烈的欢迎。他介绍了河北大学以及法学专业的发展历程，表明河北大学独特的地理位置以及新形势下的综合办学优势，肯定年会的召开为河北大学法学特别是环境资源法学的发展提供了重要的机会。
中国法学会副会长张文显代表中国法学会环境资源法学研究会向大会的召开表示热烈的祝贺，向承办单位以及各位环境资源法学理论和实务界的同志们致以诚挚的问候。他肯定了环境资源法学研究会的工作和取得的成绩，指出研究会成立18年来，在历届会长韩德培先生、蔡守秋教授等的带领下，在广大环境资源法学法律工作者的积极参与和共同努力下，坚持以中国特色社会主义理论为指导，坚持理论联系实际，勇于开拓创新，在繁荣环境资源法学研究、推动立法进步、服务法治实践、培养优秀法学法律人才、促进学术交流等方面，做了许多卓有成效的工作，特别是党的十八大以来，环境资源法学研究会的工作又有了新的发展进步。
随后与会全体人员在河北大学主楼前合影留念。
会议第二阶段以主题报告和分会场探讨两个单元进行。主题报告由上海财经大学郑少华教授、中南财经政法大学高利红教授主持，武汉大学环境法研究所蔡守秋教授、中山大学法学院李挚萍教授、河北大学政法学院孟庆瑜教授以及徐州市中级人民法院环境资源审判庭吴一冉法官分别结合近期的研究成果和自身的实务经历围绕年会主题作了深入的阐述与报告，引起了热烈的反响。
武汉大学环境法研究所蔡守秋教授就区域环境综合治理这一主题，结合区域环境资源综合整治的特点以及相关理论，提出了综合治理区域环境需要设立专门的环境资源区域法律、建立综合调整机制和信息共享机制等诸多建议。
中山大学法学院李挚萍教授的报告主题为“土壤修复制度的立法探讨”，立足于土壤修复的法律定位，指出土壤修复的立法目的，着眼于土壤修复和一般污染治理的关系、土壤修复与其他法律责任的关系，对于土壤修复的程序、标准体系、责任主体以及责任终结等问题进行了详细的阐述。
河北大学政法学院孟庆瑜教授就京津冀协同治理调研报告指出了生态环境保护是基础性环节，介绍了京津冀生态环境协同治理的概况以及协同治理过程中政府所发挥的作用和民众对于协同治理生态环境的态度，有针对性地提出了探索构建京津冀生态环境协同治理新机制的各项建议。
徐州市中级人民法院环境资源审判庭吴一冉法官结合首例环境公益诉讼案件，指出环境资源法庭在不断发展，环境资源法学和审判实践进入了一个新的时代，环境资源法学研究传统领域要和新领域的实现衔接，并且介绍了环境纠纷的认定处理方式等实务经验。
分会场探讨分别就“区域生态环境治理法律问题”、“水污染防治法律问题”、“土壤污染防治法律问题”、“环境管理体制改革及其他问题”四个不同的主题展开探讨。其中每个分会场又分为三个阶段先后进行了交流。各位专家学者各抒己见，讨论热烈，取得了良好的交流效果。
总结交流阶段，由兰州大学法学院教授刘志坚、上海政法学院教授王文革主持，浙江农林大学副教授陈真亮、广东财经大学副教授谢伟、西北政法大学教授韩利琳、甘肃政法学院教授史玉成代表各分会场作了总结发言。
随后，本次年会举行闭幕式，由中国法学会环境资源法学研究会副会长兼秘书长、武汉大学环境法研究所秦天宝教授主持。下届年会申办学校——海南大学、湖南师范大学、甘肃理工大学的代表分别作了发言，力争举办年年会。中国法学会环境资源法学研究会领导吕忠梅教授作大会总结，并致闭幕词。她表示此次会议圆满成功，研究会还需在继承中不断发展，并且会尽快完成在民政部的注册，成为中国环境资源法学研究会。她进一步指出四个小组代表的发言让人深受启发，并表示会后将讨论成果以专报形式提交全国人大法工委，将研究成果充分的在立法中进行展示，同时倡导大家 打赢蓝天保卫战。推进大气污染综合治理“1＋18”专项方案落实，以清洁取暖、抑尘、治污为重点，实施三年作战计划，确保年年有变化、三年大见效。淘汰全市范围内35蒸吨以下燃煤锅炉，完成气代煤收尾工程，推广煤改电，抓好农村太阳能取暖试点，探索推进多种清洁供暖方式，从根本上改变能源消费结构。加快重污染企业退城搬迁改造，开展工业企业全面达标排放行动，彻底整治散乱污企业。加强扬尘污染、机动车尾气治理，严禁焚烧秸秆、垃圾，严控挥发性有机物排放。抓好能源项目建设，力促大唐热电九期开工，深能西北郊、京能涿州热电项目一期工程全部投产。千方百计保障气源，加快徐水大王店、清苑、定兴、高碑店、涞水、满城、望都天然气调峰储备库和气化点供站建设，建立清洁能源保障体系，有效解决冬季重污染天气问题，让群众享有更多的蓝天白云。
提升水土环境质量。加强水污染治理，落实“水十条”，抓好重点流域污染防治，专项整治各类纳污坑塘和农村河渠，推进畜禽养殖禁养区专项整治。加大地下水污染防治，尽快消除黑臭水体。加快推进污泥处理中心、鲁岗污水厂深度处理、雨污分流整治工程，改善水环境。深化“河长制”改革，出台一河一策治理方案。落实白洋淀上游流域治理“1＋10”方案，从截污治污和调水补水着手，以府河、孝义河、白沟河、沙河灌渠为重点，推进污水处理提标扩容、河道清淤等“十大工程”。谋划启动安各庄、龙门水库联通工程，实现瀑河水库常态化蓄水。抓好总投资亿元的易县抽水蓄能电站项目。探索建立河道常态化补水机制，高效利用南水北调长江水，用足用好引黄济淀黄河水，优化配置地表水，力争劣Ⅴ类水体断面基本消除，白洋淀上游流域水环境明显改善。落实“土十条”，加强农业面源污染治理，开展土壤污染状况详查，抓好土壤污染治理与修复试点，依法搬迁或关闭对土壤造成污染的企业。
加强生态环境修复保护。统筹山水林田湖草系统治理，大规模开展国土绿化三年行动。推进太行山生态涵养区、京津保平原生态过渡带、水系林网和村镇绿美廊道建设，抓好三北防护林、太行山绿化、白洋淀上游湿地修复和规模化林场建设，加快漕河沿线综合治理和一亩泉万亩湿地森林公园建设，完成造林65万亩。大力发展林下经济和森林旅游。加大露天矿山综合整治，不达标的坚决不准生产。保护基本农田，集约节约利用土地，严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线，加强生态监管，严厉打击破坏环境的违法行为。
网站链接： 李谦指出，经过五年整治，我省大气污染治理站在新的历史起点，成效明显、任务艰巨、机遇难得。各地各部门要真正扛起大气污染综合治理的政治责任，认清形势、乘势而上，推动全省空气质量持续改善。
李谦要求，各级各部门要扭住重点、持续加力，着力抓好顶层设计，抓紧制定三年作战计划和“保底线、退后十”集中攻坚方案；着力抓好燃煤污染治理，坚定不移推进清洁取暖，深化燃煤锅炉治理；着力抓好工业污染防治，坚决去产能，狠抓“散乱污”企业和重点行业整治；着力抓好交通运输领域污染防治，加快调整货运结构；着力抓好面源污染防控，深入开展扬尘综合整治，严禁秸秆和露天焚烧；着力抓好精准应急减排，最大程度“缩时削峰”。要严格责任落实，强化督察执法，严肃考核问责，确保圆满完成全年目标任务，为新时代全面建设经济强省、美丽河北作出更大贡献。
会上，省环保厅党组书记、厅长高建民通报了年大气污染综合治理情况，并对年大气污染综合治理重点工作进行了部署。
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